Belediye başkanı, halk tarafından seçilen yerel yöneticidir. Kayyum ise mahkeme kararıyla veya İçişleri Bakanlığı tarafından belediyeye geçici olarak atanır. Kayyumlar genellikle belediyede usulsüzlük veya yolsuzluk şüphesi olduğunda görevlendirilir. Kayyumun görevi seçilmiş belediye başkanının yetkilerini geçici olarak devralmaktır. Halkın oyuyla gelmeyen kayyumlar tartışma yaratır.